Воздействие запрета на рекламу азартных игр в СМИ

Вопрос:  Насколько мы знаем, законопроект о запрете рекламы азартных игр в СМИ и в Интернете недавно был вновь включен в повестку дня депутатов. Что предусматривает этот документ и в какой степени его положения повлияют на нашу журналистскую деятельность?

Ответ:

6 сентября 2021 г., группа депутатов зарегистрировала в Парламенте законопроект, призванный внести изменения в четыре нормативных акта. Это – закон об организации азартных игр^[1], закон о рекламе^[2], а также два кодекса: кодекс аудиовизуальных медиауслуг^[3] и кодекс о правонарушениях^[4].

По мнению авторов документа, эти законодательные вмешательства нацелены на сокращение негативного влияния азартных игр в обществе. В пояснительной записке депутаты изложили ряд аргументов в поддержку этой инициативы. Первый аргумент указывает на зависимость определенных уязвимых категорий общества от азартных игр и на тот факт, что данная зависимость наносит серьезный психологический, социологический и финансовый ущерб. Авторы также предупреждают, что на деятельность в сфере азартных игр установлена государственная монополия (АО «Национальная лотерея Молдовы»), а проводимые маркетинговые и рекламные кампании носят агрессивный характер и предполагают «щедрые» финансовые ресурсы. В этих условиях, отмечают авторы, реклама постоянно подпитывает искушение человека, пытающегося излечиться от игровой зависимости.

Именно по этой причине предлагается дополнить действующую законодательную базу рядом конкретных положений, которые призваны ограничить освещение азартных игр и защитить жертв, страдающих зависимостью от этих игр.

Таким образом, в целом запрет будет распространяться на все рекламные действия по продвижению и/или стимулированию азартных игр. Это может быть реклама на радио и телевидении, в печатных СМИ, в рамках кинематографических услуг, в Интернете, а также реклама внутри/снаружи общественных мест и на транспортных средствах.

Авторы законопроекта также предложили наказания за правонарушение, применяющиеся в случае несоблюдения моратория. Для физических лиц, размер штрафа составляет от 3 000 до 6 000 леев, а юридические лица рискуют выплатить от 6 000 до 9 000 леев, с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок от 6 месяцев до одного года^[5].

Этот штраф применяется ко всем рекламным агентам (рекламодатель^[6], рекламопроизводитель^[7], рекламораспространитель^[8]). Следует не забывать, что в случае поставщиков аудиовизуальных медиауслуг закон также предусматривает санкции со стороны Совета по телевидению и радио (СТР).

Реклама азартных игр на радио и телевидении

В настоящее время в Кодексе об аудиовизуальных медиауслугах (КАМУ) перечислен ряд рекламных материалов, которые телеканалам запрещено транслировать (коммерческие аудиовизуальные коммуникации о табачных изделиях, электронных сигаретах, некоторых категориях лекарственных средств, оккультных практиках и т. д.). В зарегистрированной в Парламенте инициативе предлагается добавить к этому списку еще один запрет, который коснется трансляции рекламы азартных игр, включая лотереи, пари и других форм услуг в области азартных игр (в том числе онлайн)^[9]. В то же время, если эти предложения будут закреплены законодательно, ни одна аудиовизуальная программа не сможет быть спонсирована^[10] экономическими агентами, организующими, разрабатывающими или проводящими азартные игры^[11].

После включения этих положений в текст КАМУ, СТР может применить санкции к поставщикам, которые не откажутся от трансляции рекламы азартных игр. Штраф за нарушение этого запрета составляет от 5 000 до 10 000 лей^[12].

Наказанные дважды за один и тот же поступок?

На практике, текущая версия законопроекта допускает двойное наказание телерадиовещателей, игнорирующих запрет, который будет вынесен на голосование. С одной стороны, существует механизм особой административной ответственности, а с другой стороны присутствует и ответственность за правонарушение. В этих условиях поставщики медиауслуг могут быть оштрафованы дважды за совершение одного и того же действия: один раз – СТР, второй раз – Агентством по защите прав потребителей и надзору за рынком (АЗППР)^[13].

Необходимо подчеркнуть, что в законе закреплена процессуальная гарантия того, что власти не могут применить санкцию за правонарушение в отношении одного и то же лица за совершение одного и того же поступка, за которое другие административные органы уже привлекали его к ответственности.

Поэтому авторам законопроекта необходимо переосмыслить формулу применения санкций, чтобы избежать повторного наложения штрафов на  субъекты, подпадающие под действие КАМУ.

[1] Закон об организации и проведении азартных игр № 291 от 16.12.2016;

[2] Закон об организации и проведении азартных игр № 1227 от 27.06.1997;

[3] Кодекс аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова№ 174 от 8.11.2018;

[4] Кодекс о правонарушениях Республики Молдова № 218 от 24.10.2008;

[5] Законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, ст. IV, п. 1: «Дополнить ст. 277¹ Кодекса о правонарушениях абзацем следующего содержания: (5) Размещение и/или распространение рекламы с целью продвижения, организации или проведения азартных игр, в том числе лотерей, пари и других форм услуг в области азартных игр (включая онлайн), а также продвижение деятельности по инициированию или участию в спонсорских мероприятиях или благотворительной деятельности, в результате которой может стать известным имя хозяйствующего субъекта, занимающегося организацией или проведением азартных игр, или другая информация о его отношении к мероприятию, которая становится рекламной влечет наложение штрафа на физических или должностных лиц в размере от 60 до 120 условных единиц, на должностных лиц в размере от 120 до 180 условных единиц и на юридических лиц в размере от 120 до 180 условных единиц с лишением или без лишения права осуществлять определенную деятельность на срок от 6 месяцев до 1 года».

[6] Статья 1 Закона о рекламе: «рекламодатель – лицо, являющееся источником или объектом рекламной информации, предназначенной для производства, размещения и последующего распространения рекламы»;

[7] Статья 1 Закона о рекламе: «рекламопроизводитель – лицо, полностью или частично придающее рекламной информации форму, допустимую для ее распространения»;

[8] Статья 1 Закона о рекламе: рекламораспространитель – лицо, осуществляющее размещение и распространение рекламы (рекламной информации) через любые средства информации;

[9] Законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, ст. III, п. 1: «Часть 3 статьи 63 дополнить новым пунктом следующего содержания (e) азартных игр, в том числе лотерей, пари и других форм услуг в области азартных игр (включая онлайн)»;

[10] Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах: «спонсирование – вклад публичного или частного предприятия, предоставленный на финансирование аудиовизуальных программ с целью продвижения своего наименования, товарного знака, имиджа, осуществляемой деятельности или товаров»;

[11] Законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, ст. III, п. 2: «Часть 5 статьи 69 дополнить новым пунктом следующего содержания (d) азартных игр, в том числе лотерей, пари и других форм услуг в области азартных игр (включая онлайн)»;

[12] П. j) части (5) ст. 84 Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах: «Штраф в размере от 5 000 до 10 000 леев налагается на поставщиков и распространителей медиауслуг, совершивших следующие нарушения (…) несоблюдение предусмотренных частями (2), (3), (4) статьи 63 и статьей 64 положений об условиях поставки коммерческих аудиовизуальных коммуникаций с наложением штрафа за каждый установленный случай нарушения;

[13] Часть (1) ст. 408 Кодекса о правонарушениях: «Правонарушения, предусмотренные (…) частью (5) статьи 277¹ устанавливаются и рассматриваются Агентством по защите прав потребителей».