Какие обязанности возлагаются на органы публичной власти в вопросе обеспечения доступа к данным относительно местного бюджета?

Вопрос: В основном наша редакция отражает события в нескольких населенных пунктах северного региона страны. Как правило, мы стараемся держать граждан в курсе того, каким образом органы публичной власти распоряжаются публичными финансовыми средствами. Однако год от года мы сталкиваемся с отсутствием прозрачности при поиске информации о местных публичных бюджетах. Более того, в некоторых ситуациях советники ограничивают нам доступ на заседания.

Каков порядок формирования местного бюджета и какие обязанности возлагаются на органы публичной власти в части обеспечения доступа к подобной информации, особенно для средств массовой информации?

Ответ: Согласно закону^[1] местный бюджет утверждается ежегодно, до 10 декабря, местным советом (МС), принимающим соответствующее ежегодное бюджетное решение.

В течение всей процедуры разработки и принятия данного решения МС обязан руководствоваться положениями Закона о прозрачности процесса принятия решений, который диктует обязательность соблюдения следующих этапов:

1. Информирование общественности об инициировании разработки решения.

Информирование осуществляется в течение не более 15 рабочих дней со дня инициирования. Объявление должно быть размещено на официальной web-странице, незамедлительно отправлено по электронной почте заинтересованным сторонам, вывешено по месту нахождения органа публичной власти в общедоступном месте и/или, в зависимости от обстоятельств, распространено через центральные или местные средства массовой информации.

2. Предоставление заинтересованным сторонам проекта решения и сопутствующих материалов. Орган публичной власти обеспечивает доступ к ним путем их обязательного опубликования на официальной web-странице органа, путем предоставления доступа к месту нахождения органа публичной власти, а также путем отправки по почте или иными доступными способами по просьбе заинтересованного лица. Данная просьба может быть адресована как в соответствии с положениями ст. 10 Закона о прозрачности процесса принятия решений, так и в соответствии с положениями Закона о доступе к информации.
3. Консультирование граждан, объединений и других заинтересованных сторон. Консультации проводятся путем публичных обсуждений, публичных слушаний, опросов общественного мнения и т.д. Сообщение об организации публичных консультаций и сопутствующие им материалы публикуются не менее чем за 15 рабочих дней до окончательной доработки проекта решения.
4. Рассмотрение рекомендаций. Орган публичной власти составляет дело о разработке проекта решения, с включением в него протоколов консультаций с гражданами и иными заинтересованными лицами, поступивших рекомендаций и их свод. Дело о разработке проекта решения доступно всем гражданам. Свод поступивших рекомендаций размещается на официальной web-странице органа публичной власти, вывешивается в общедоступном месте по месту его нахождения и/или распространяется в зависимости от обстоятельств через центральные или местные средства массовой информации.
5. Принятие решения и информирование общественности о принятом решении. Принятие решения об утверждении бюджета происходит в рамках заседаний Местного совета. Согласно ст. 17 Закона о местном публичном управлении «заседания местного совета являются открытыми. Любое заинтересованное лицо может присутствовать на заседании местного совета. Граждане, созданные в соответствии с законом объединения и иные заинтересованные стороны имеют право (…) b) иметь доступ к информации о бюджетах населенных пунктов и порядке использования их средств, ознакамливаться с проектами решений и повесткой дня заседаний местного совета и примэрии».

Несоблюдение органами публичной власти своих обязательств на пяти вышеперечисленных этапах является дисциплинарным проступком и наказывается в соответствии с положениями Трудового кодекса или специального законодательства. Таким образом, для привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении прозрачности процесса принятия решений, вы можете обращаться:

(1) в орган публичной власти с обращением, включающем требование о наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц, виновных в несоблюдении пяти вышеперечисленных этапов (ст. 16¹ Закона о прозрачности процесса принятия решений);

(2) В полицию с заявлением о правонарушении в связи с нарушением законодательства о доступе к информации в случае игнорирования заявления о доступе к информации или отказа в предоставлении проекта решения или ежегодного бюджетного решения (ст. 71 Кодекса о правонарушениях);

(3) В полицию с заявлением о правонарушении в связи с препятствованием свободному доступу на заседания местного совета (ст. 326¹ Кодекса о правонарушениях).

[1] Закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности