Какие юридические нововведения включает в себя Положение об освещении избирательной кампании в СМИ?

Новое Положение об освещении избирательной кампании вступило в силу 4 августа, после его публикации в Официальном мониторе. Положения данного акта обязательны для СМИ, освещающих парламентские, президентские, местные, региональные, новые и частичные выборы, а также референдумы. Документ был утвержден Центральной избирательной комиссией (ЦИК) для транспонирования положений нового Избирательного кодекса, вступившего в силу в конце 2022 года.

Ниже мы расскажем о том, какие юридические нововведения содержит этот документ, а также об основных правилах, которым должна следовать пресса.

Положение действует на постоянной основе

Согласно ранее действовавшему избирательному законодательству, такие нормативные акты утверждались ЦИК в первые семь дней каждого избирательного периода (например, Положение об освещении избирательной кампании по новым местным выборам 16 октября 2022 года; Положение об освещении избирательной кампании по досрочным парламентским выборам 11 июля 2021 года и т.д.). Теперь новый документ будет применяться на всех последующих выборах.

Новые средства массовой информации, подпадающие под действие Положения

До недавнего времени, правила освещения выборов, применяемые ЦИК, распространялись исключительно на поставщиков услуг аудиовизуальных медиауслуг, т.е. на телеканалы и радиостанции страны. Вместе с тем, новое Положение устанавливает обязательства как для аудиовизуальных, так и для печатных и онлайн СМИ, к которым относятся, в частности, фрилансеры, такие как блогеры и влогеры.

В этой связи отметим, что обязательства, которые новый документ возлагает на печатные и сетевые СМИ, касаются лишь необходимости соблюдения ряда принципов (справедливости, взвешенности и беспристрастности) и обязанности предоставлять право на ответ. С другой стороны, для аудиовизуальных СМИ устанавливается ряд дополнительных обязанностей, правил и требований, которые необходимо соблюдать при трансляции предвыборной рекламы, проведении дебатов, подаче декларации о редакционной политике и т.д.

Эта «несправедливость» представляет собой естественное следствие отсутствия механизмов мониторинга и контроля в печатных и онлайн СМИ. При этом лишь у поставщиков медиауслуг есть орган, уполномоченный осуществлять надзор за соблюдением ими законодательства – Совет по телевидению и радио (СТР). Иными словами, ЦИК не может возлагать на печатные или онлайн-СМИ такие же обязательства, как на телеканалы и радиостанции, так как комиссия не в состоянии осуществлять мониторинг и применять санкции за возможные нарушения.

Подтверждение представителей СМИ Центральной избирательной комиссией

В целом, представители всех типов СМИ имеют право освещать выборы, безо всякого вмешательства со стороны государственных органов или иных структур. Тем не менее, чтобы на равных с наблюдателями условиях воспользоваться рядом прав[1], таких как право доступа на заседания избирательных органов, к избирательным процедурам и информации, касающейся выборов, журналисты из редакций, а также фрилансеры должны получить подтверждение от ЦИК. Эта процедура аналогична аккредитации и предполагает подачу документов в избирательный орган. Если досье, запрашиваемое у журналистов из редакций, должно включать в себя заявление от СМИ-работодателя, и выписку о его регистрации, то досье, запрашиваемое у блогеров или влогеров, должно содержать подтверждение от национальной ассоциации журналистов и/или список публикаций.

Право на ответ

Как и в ходе предыдущих избирательных кампаний, некоторые конкуренты на выборах или лица, упоминаемые в выступлениях участников на съемочной площадке, использовали право на ответ как средство для израсходования эфирного времени медийных учреждений. Редакции были обязаны предоставлять право на ответ вне зависимости от того, фигурировали ли заявители в утверждениях о фактах, оценочных суждениях или в оскорблениях. В большинстве случаев это не только ущемляло интересы медиапотребителей, но и являлось злоупотреблением по отношению к самим СМИ.

Новое Положение призвано исправить эту ситуацию. Таким образом, правом на ответ смогут воспользоваться только те лица, чьи права были ущемлены распространением недостоверных фактов и/или оценочных суждений, не имеющих под собой фактической основы, называемых также ошибочными мнениями.

Жалобы на освещение выборов поставщиками медиауслуг будет рассматривать СТР. В случае онлайн- и печатных СМИ, жалобы рассматриваются судом, в течение не более чем трех дней с момента их регистрации.

 [1] Пункт d) части (8) статьи 80 Избирательного кодекса «На всех заседаниях избирательных органов, во время подсчета голосов и подведения итогов голосования, проведения операций, связанных со списками избирателей, бюллетенями для голосования и другими избирательными документами, а также составления протоколов об итогах голосования вправе присутствовать (…) журналисты, официально работающие в средствах массовой информации и утвержденные впоследствии Центральной избирательной комиссией».