Насколько новое законодательство о доступе к информации соответствует стандартам ЕС? Рассказываем о главных выводах экспертов Совета Европы

16 июля Группа экспертов Совета Европы по вопросу доступа к информации (AIG) опубликовала свой первый оценочный отчет о том, как Республика Молдова реализует Конвенцию СЕ о доступе к официальным документам, известную как Конвенция Тромсё.

Насколько действующая правовая база соответствует международным стандартам и какие аспекты, по мнению экспертов СЕ, можно усовершенствовать?

В опубликованном 16 июля докладе показано, что действующая правовая база во многом соответствует международным стандартам. Однако есть и некоторые аспекты, которые можно улучшить.

Главы, где Республика Молдова хорошо справилась со своей задачей

Круг поставщиков информации. AIG установила, что согласно новому закону все государственные органы были включены в категорию поставщиков информации, как это и предусмотрено Конвенцией Тромсё. Вместе с тем молдавские законотворцы дополнили список поставщиков другими «факультативными» субъектами, такими как профессиональные ассоциации в сфере юстиции или политические партии – такой выбор остаётся на усмотрение государств, подписавших Конвенцию.

Принципы. Новый закон о доступе к информации, представляющей общественный интерес, который вступил в силу в начале 2024 года, точно транспонирует общие требования и принципы, установленные Конвенцией Тромсё, включая принцип обязательства публиковать (проактивно/ex officio) общественно-значимую информацию, принцип содействия открытому правлению, принцип обеспечения прозрачности и т. д.

Категории информации, доступ к которой может быть ограничен. В определенных ситуациях доступ к информации может быть ограничен. Речь идёт о ситуациях, когда раскрытие данных несёт ущерб общественной безопасности, международным отношениям, предотвращению или раскрытию преступлений или правонарушений, ведению уголовного преследования, ведению административного или судебного разбирательства, защите личной информации, правам интеллектуальной собственности или коммерческой конфиденциальности – все эти охраняемые законом социальные ценности взяты из Конвенции. Таким образом, AIG одобрила Молдове эту главу.

Аспекты, требующие улучшения

Информация об окружающей среде. Республика Молдова получила  от AIG негативную оценку в главе, которая регламентирует доступ к информации об окружающей среде. Это связано с тем, что в законе лишь упоминается, что доступ к экологической информации осуществляется в порядке, установленном Правительством, при том, что такого регулирования на данный момент не существует. Эксперты предупредили, что, согласно Конвенции, любые ограничения доступа к экологической информации должны быть установлены в законодательстве, а не в решениях Правительства.

«Открытые калитки» для некоторых расширенных и даже абсолютных ограничений. В новом законе содержится положение, согласно которому, доступ к информации может быть ограничен даже в том случае, если ограничение прямо предусмотрено законом, в том числе в случае информации, составляющей государственную, банковскую или медицинскую тайну. В этих условиях эксперты СЕ отметили, что такое положение может привести к случаям масштабного или даже абсолютного ограничения доступа к информации. Поэтому AIG призвала Республику Молдова свести к минимуму использование абсолютных исключений и прибегнуть к применению тройного теста. Проще говоря, когда поставщик информации получает запрос, он должен установить следующее:

  1. Попадают ли запрашиваемые у него данные под одну из категорий информации ограниченного доступа, т.е. если их раскрытие может нанести вред общественной безопасности, уголовному преследованию или защите персональных данных.
  2. Преобладает ли ущерб, который может быть причинён в результате разглашения информации, над общественным интересом в доступе к информации.

Правило заключается в том, что в ситуациях, когда общественный интерес в доступе к информации преобладает над ущербом, который будет причинен раскрытием информации, поставщики обязаны обеспечить доступ к информации, представляющей общественный интерес.

Loading

Share This

Copy Link to Clipboard

Copy