«Съемки в примэрии запрещены!». Имеющиеся у СМИ средства разрешения проблемы, связанной с распоряжениями местных выборных лиц

Недавно, журналисты портала Tuk.md публично заявили о попытке примара Тараклии Вячеслава Лупов помешать прессе вести съемку на заседаниях городского совета. Говоря с журналистами, местный избранник сослался на собственное распоряжение, в соответствии с которым была запрещена аудио- и видеозапись всех событий, происходящих в здании примэрии. Вместе с этим, Вячеслав Лупов приказал специалистам местного органа власти разработать регламент об аккредитации СМИ примэрией.

К сожалению, это не единственный случай, когда пресса сталкивается с подобными действиями. Таким образом, полезно знать, что именно журналисты могут сделать, столкнувшись с подобным распоряжением.

Заседания местного совета – это публичные мероприятия!

Согласно закону, средства массовой информации призваны информировать общественность по вопросам, представляющим общественный интерес, и проводить в соответствии со своей ответственностью журналистские расследования по данным вопросам^[1]. По определению, заседания местного совета являются публичными мероприятиями^[2] и представляют общественный интерес^[3], а местные органы власти и чиновники соответствующих административно-территориальных единиц обязаны обеспечивать прозрачность этих собраний.

Препятствование свободному доступу в зал заседаний местного совета и запрет видео- и/или аудиозаписей этих заседаний незаконны и преследуются по закону.

Препятствование доступу в зал заседаний

Если представители примэрии запрещают вам посещать собрания местного совета, вы вправе подать жалобу в полицию. Немедленно обратитесь за помощью к правоохранительным органам, попросив их выехать на место происшествия для выявления противозаконного деяния. За препятствование свободному доступу к заседаниям совета, закон о правонарушениях устанавливает штрафы в размере от 1500 до 2250 леев в случае физического лица, а в случае должностного лица размер штрафа варьируется от 2250 до 3000 леев^[4].

Средства решения вопроса запрета на съемку заседаний

Очевидно, что установление запретов на видео- или аудиозапись заседаний местного совета является незаконным. В этих ситуациях закон предоставляет прессе несколько средств правовой защиты.

1. Отправка петиции в Государственную канцелярию

Территориальное бюро Государственной канцелярии является компетентным органом, который проверяет, соответствуют ли закону акты, публикуемые примаром. С юридической точки зрения, эта операция называется «контролем законности»^[5].

Так как в распоряжении примара города Тараклия установлены обязательные правила подачи заявок, распространяющиеся на неопределенное количество идентичных ситуаций (другими словами, не касающиеся запретов, применимых исключительно к журналистам редакции Tuk.md или другим идентифицированным лицам), оно относится к категории нормативных административных актов^[6]. Согласно закону, этот тип актов подлежит обязательному контролю законности со стороны Государственной канцелярии^[7].

Однако, если представители канцелярии не смогли рассмотреть распоряжение или если они ошибочно восприняли его как индивидуальный административный акт, закон наделяет пострадавших лиц правом требовать от властей проверки законности акта^[8].

Итак, первый шаг, который необходимо сделать – это отправить петицию в территориальное бюро Государственной канцелярии. После установления незаконности распоряжения, представители Правительства могут попросить примара изменить или отменить свой акт^[9].

Примечание! Процедура уведомления Государственной канцелярии проста и не обязательно предполагает обращение в квалифицированные юридические службы.

2. Обжалование противозаконного распоряжения в суде

Одновременно с этим, до или после прохождения описанного выше этапа, вы можете предпринять еще один шаг – обратиться в суд^[10]. Закон^[11] называет такую причину «иском о нормативном контроле». В отличие от других дел, требующих соблюдения сроков для обжалования действий властей, иск о нормативном контроле может быть подан в суд в любое время, независимо от даты вынесения распоряжения примара (иск, не подпадающий под действие исковой давности). Подобные дела рассматриваются в первой инстанции апелляционным судом.

Примечание! Для процедуры обжалования распоряжения в суде необходимы обширные знания в юридической области. Рекомендуется воспользоваться услугами адвоката. В случае положительного решения, расходы на юридическую помощь будут компенсированы примэрией.

3. Подача жалобы в полицию

Согласно закону, перед утверждением нормативного акта, орган местного публичного управления должен опубликовать проект решения для публичного консультирования. Во многих случаях (включая случай с распоряжением примара города Тараклия) власти пренебрегают этой процедурой.

В этих обстоятельствах, вы имеете право подать жалобу в полицию. За утверждение органом местного публичного управления нормативного акта, проект которого не был опубликован для публичного консультирования, должностному лицу грозит штраф в размере от 300 до 600 леев^[12].

Примечание! Обжалование действий органа местного публичного управления не обязательно подразумевает обращение в квалифицированные юридические службы. При этом, для положительного конечного результата, рекомендуется заключить договор с адвокатом.

[1]Часть (2) статьи 4 Закона о свободе выражения мнения:: «Средства массовой информации призваны информировать общественность по вопросам, представляющим общественный интерес, и проводить в соответствии со своей ответственностью журналистские расследования»;

[2]Часть (1) статьи 17Закона о местном публичном управлении: «Заседания местного совета являются открытыми»;

[3] Статья 2 Закона о свободе выражения мнения: «Общественный интерес – это интерес общества (а не чисто обывательское любопытство) к событиям, относящимся к осуществлению публичной власти в демократическом государстве, или к другим вопросам, естественно привлекающим внимание общества или его части»;

[4]Часть (3) статьи 326¹Кодекса о правонарушениях: «Препятствование свободному доступу на заседания местного совета влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 30 до 45 условных единиц и на должностных лиц в размере от 45 до 60 условных единиц».

[5]Ст. 64-68 Закона о местном публичном управлении;

[6]Ст. 12 Административного кодекса: «Нормативный административный акт – это подзаконный правовой акт, принятый, утвержденный или изданный органом публичной власти на основании конституционных или законодательных положений, не подлежащий контролю конституционности и устанавливающий обязательный порядок применения для неопределенного числа идентичных ситуаций»;

[7] П. b) части (1) статьи 64 Закона о местном публичном управлении: «Обязательному контролю подлежат следующие акты органов местного публичного управления: b) нормативные акты примара, председателя района и претора»;

[8] Часть (1) статьи 67 Закона о местном публичном управлении «Любое физическое или юридическое лицо, считающее себя ущемленным в каком-либо своем праве административным актом, изданным органом местного публичного управления, может ходатайствовать перед территориальным бюро Государственной канцелярии о проверке законности этого акта»;

[9]Часть (1) статьи 68Закона о местном публичном управлении: «В случае признания акта органа местного публичного управления незаконным территориальное бюро Государственной канцелярии направляет этому органу представление о незаконности данного акта с требованием его изменения либо отмены полностью или частично»;

[10] Часть (1) статьи 189 Административного кодекса Республики Молдова: «Любое лицо, считающее свое право нарушенным административной деятельностью органа публичной власти, может предъявить административный иск»;

[11]П. e) части (1) статьи 206 Административного кодекса «Предметом административного иска может быть: e)полное или частичное аннулирование нормативного административного акта (иск о нормативном контроле)».

[12] Часть (1) статьи 326¹ Кодекса Республики Молдова о правонарушениях: «Утверждение органом местного публичного управления нормативного акта, проект которого не был опубликован для публичного консультирования, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 6 до 12 условных единиц».