Заявление о новом правовом механизме приостановления действия лицензий поставщиков аудиовизуальных медиауслуг

Неправительственные организации, подписавшие данное заявление, выражают обеспокоенность по поводу отсутствия стандартов качества в законе, который позволяет Совету по продвижению инвестиционных проектов национального значения (CPPIIN) временно или окончательно приостанавливать действие лицензий поставщиков аудиовизуальных медиауслуг. Подчёркиваем, что подобные правовые механизмы, предполагающие приостановление действия разрешительных актов телеканалов и радиостанций в отсутствие решения суда, ранее были признаны неконституционными. Мы вновь заявляем о своём несогласии с отсутствием прозрачности в процессе разработки, голосования и реализации нового правового механизма. Также мы просим власти отказаться от подобной практики и пересмотреть соответствующие правовые положения, чтобы обеспечить их соответствие международным стандартам.

21 марта 2024 года было опубликовано второе решение, согласно которому CPPIIN решил временно приостановить действие двух других лицензий на вещание (Canal 5 и Maestro FM) в качестве превентивной меры, принятой «после обнаружения обоснованных подозрений относительно причастности бенефициарных владельцев компании [учредители поставщиков медиауслуг] к деятельности, затрагивающей безопасность государства».

Напоминаем, что 23 декабря 2023 года вступили в силу положения закона, устанавливающие новый механизм приостановления и отзыва лицензий на вещание у поставщиков аудиовизуальных медиауслуг в отсутствие решения суда и вне режима чрезвычайного положения. Соответствующие рычаги были включены в законопроект, призванный обеспечить «целостность и функциональность рынка электроэнергии» и дополняющий проект от 18 декабря 2023 года в виде поправки, за четыре дня до его окончательного принятия.

Хотим подчеркнуть, что в процессе разработки, голосования и реализации нового правового механизма власти пренебрегли прозрачностью процесса принятия решений, недооценив важность детального рассмотрения предлагаемого законопроекта на основе рекомендаций заинтересованных сторон и профильных специалистов.

Широкая общественность и гражданское общество получили возможность ознакомиться с новыми правовыми рычагами только в пятницу вечером, 29 декабря 2023 года, когда было опубликовано первое решение CPPIIN о приостановлении лицензии на вещание телеканалов, которые ранее были приостановлены в соответствии с Положением Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС). Согласно документу, ограничения были введены «на период, необходимый для предоставления информации и документов», запрошенных властями на том основании, что указанные медиаучреждения^[1] осуществили «инвестиции в области, важные для безопасности государства».

До появления нового механизма прекращения действия разрешительных документов поставщиков аудиовизуальных медиауслуг закон допускал принудительное приостановление действия лицензий на вещание только на основании решения суда, что представляло собой дополнительную гарантию законности решений властей. Согласно новому правовому механизму приостановления и отзыва лицензий на вещание, решения CPPIIN вступают в силу с даты их принятия. При этом в настоящее время приостановка вещания из санкционной меры превратилась в превентивную меру, применяемую для «установления обоснованных подозрений».

Доводим до сведения властей, что подобные механизмы ранее были признаны неконституционными (Постановление Конституционного Суда Республики Молдова № 17 от 06.12.2012 о контроле конституционности некоторых положений Кодекса телевидения и радио Республики Молдова № 260-XVI от 27 июля 2006 г.).

Ранее прежний Кодекс телерадиовещания (№ 260-XVI от 27 июля 2006 г.) предусматривал возможность приостановления и отзыва лицензии на вещание Советом по телевидению и радио (СТР), на тот момент – Координационным советом по телерадиовещанию (КСТР). Такое решение КСТР, как и в случае с CPPIIN, вступало в силу со дня его вынесения, без решения суда. Однако, в отличие от недавно введённого механизма, КСТР имел право применить приостановление в качестве карательной, а не превентивной меры, только после предварительного применения других видов санкций (публичное предупреждение; лишение права на трансляцию рекламы в определённый период; штраф) и только за нарушение законодательства об аудиовизуальных СМИ.

Несмотря на это важное отличие, Суд признал неконституционными положения, касающиеся «исполнения решения КСТР о применении санкций в виде приостановления действия лицензии на вещание на определённый срок или отзыва лицензии на вещание со дня принятия». КС посчитал, что при конкретных обстоятельствах дела такое вмешательство в право теле- или радиостанций на свободу выражения мнения не удовлетворяет условию «необходимы в демократическом обществе» и, следовательно, противоречит статье 32 Конституции и статье 10 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ).

В свете «особой важности свободы выражения мнений для демократического общества, подверженного политическому давлению и цензуре», Конституционный Суд отметил, что единственной властью, которая способна, согласно демократическому и конституционному принципу разделения властей в государстве, установить, что тот или иной гражданин грубо нарушил закон, в том числе путём злоупотребления свободой выражения мнений, является судебная власть, которая пользуется всеми гарантиями независимости.

Подписанты данного заявления выражают сожаление и неодобрение в связи с сохранением практики, противоречащей принципу прозрачности процесса принятия решений, особенно в свете того факта, что приостановление действия лицензии на вещание телеканала представляет собой вмешательство в право на свободу выражения мнений, а общественные консультации по законодательным инициативам, имеющим последствия для этой сферы, имеют особое значение.

В контексте воссоздания механизмов, которые ранее были объявлены неконституционными, мы просим власти пересмотреть соответствующие правовые положения, чтобы обеспечить их соответствие международным стандартам.

Центр независимой журналистики

Amnesty International Moldova

Ассоциация электронной прессы

Ассоциаци Promo-LEX

Центр «Acces-Info»

Центр юридических ресурсов Молдовы

Центр политик и реформ

Центр журналистских расследований

Ассоциации журналистов в области экологии и экологического туризма

^[1] 30 октября Комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС) вынесла решение о приостановлении действия лицензий на вещание шести телеканалов (Orizont TV, ITV, Prime TV, Publika TV, Canal 2 и Canal 3). Эта мера стала повторением решения от 16 декабря 2022 года, когда Комиссия приостановила лицензию на вещание других шести телеканалов (Primul în Moldova, RTR Moldova, Accent TV, NTV Moldova, TV6, Orhei TV). В качестве причины было указано то, что определённые физические и/или юридические лица, подпадающие под международные санкции, осуществляют контроль над данными телеканалами, а также то, что СТР ранее проводил мониторинг и налагал санкции в отношении названных поставщиков медиауслуг за отсутствие корректного информирования при освещении национальных событий, а также войны в Украине.