Инструкция, регулирующая процедуру «блокировки» веб-сайтов: документ, не создающий рисков цензуры

Недавно правительство опубликовало проект Инструкции, регламентирующей процедуру блокировки сайтов, содержащих информацию, используемую для подготовки или совершения преступлений. Первоначально этот документ был воспринят как потенциальный инструмент для злоупотребления полномочиями и ограничения свободы слова в интернете. Однако последующий анализ показал, что подобные опасения не обоснованы.

Юридическая природа документа. Следует отметить, что данная Инструкция не вводит новых норм, а лишь детализирует уже существующие положения Закона № 20/2009 о предотвращении и борьбе с киберпреступностью. Согласно правилам, установленным Законом № 100/2017 о нормативных актах, инструкция, даже утверждаемая постановлением правительства, не может отклоняться от норм, закрепленных в законе. Иными словами, документ представляет собой свод подробных инструкций по применению уже легитимированных мер и не несёт в себе риска создания законодательного прецедента, способного ограничить свободу выражения.

Предпосылки и правовая база. 15 июля 2024 года парламент утвердил поправки к законодательству о борьбе с киберпреступностью, закрепив за Министерством внутренних дел (MAI) и Службой информации и безопасности (SIS) право блокировать доступ к определённым сайтам. Эти изменения, закреплённые в Законе № 200/2024, вступили в силу 15 ноября 2024 года. В течение трёх месяцев с даты публикации (до 15 февраля 2025 года) правительство обязано было утвердить инструктивные нормы, определяющие порядок издания и исполнения приказов о блокировке.

Таким образом, законодатель уже наделил MAI и SIS полномочиями по приостановлению доступа к ресурсам, используемым для совершения преступлений. Новая Инструкция лишь конкретизирует и дополняет существующую правовую базу, разъясняя, каким образом должны оформляться приказы о блокировке, каким образом производится анализ контента и какие гарантии предусмотрены для защиты прав граждан.

Механизмы применения законодательства. Закон № 20/2009 устанавливает строгие критерии для применения мер по блокировке сайтов. Согласно законодательству, для того чтобы ресурс мог быть признан объектом блокировки, информация, размещённая на нём (включая гиперссылки), должна соответствовать хотя бы одному из следующих критериев:

С1. На сайте опубликована информация, распространение которой приравнивается к уголовным преступлениям: сексуальные домогательства (ст. 173), заманивание несовершеннолетних в сексуальные цели (ст. 175/1), нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 177), кража (ст. 186), шантаж (ст. 189), мошенничество (ст. 190), вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность (ст. 208/1), изготовление или сбыт поддельных платёжных карт (ст. 237), незаконное разглашение коммерческой, банковской или налоговой тайны (ст. 245/10) и другие преступления в сфере информационных технологий (глава XI Уголовного кодекса).

С2. Информация на сайте используется для того, чтобы заставить потенциальную жертву передать данные или совершить действия в пользу преступника (например, передача банковских данных) или для вербовки лиц с целью совершения преступлений.

С3. Информация используется для распространения вредоносного ПО, пропаганды запрещённых предметов или веществ (например, наркотиков).

С4. Информация используется для распространения детской порнографии или общения с целью её пропаганды.

⚠ Важно! Случаи, в которых SIS или MAI могут заблокировать веб-сайт, строго определены законом и касаются исключительно серьёзных преступлений. Кроме того, блокировка ресурса может быть введена на срок не более 30 дней с возможностью продления, но не свыше 90 дней, а все решения о блокировке подлежат обязательной публикации и судебному обжалованию.

Дополнительные гарантии и международные стандарты. Для предотвращения злоупотреблений законодатель предусмотрел дополнительные гарантии:

• Обязательная публикация приказов о блокировке, что обеспечивает прозрачность процедуры;
• Возможность обжалования приказа в суде, при этом рассмотрение жалобы должно быть завершено в течение 15 дней;
• Обязанность MAI и SIS в течение трёх дней предоставить в суд материалы, послужившие основанием для принятия решения о блокировке.

Следует подчеркнуть, что расширенные полномочия MAI и SIS были введены посредством поправок, направленных на выполнение обязательств, вытекающих из Конвенции о киберпреступности, ратифицированной Республикой Молдова в 2009 году. При этом разработка поправок велась с учётом рекомендаций Комитета министров Совета Европы, что свидетельствует о стремлении законодателя обеспечить баланс между эффективной борьбой с преступностью и защитой прав граждан.

Заключение. Проект Инструкции не представляет собой законодательную инициативу, вводящую новые ограничения в интернет-пространстве. Напротив, он лишь разъясняет и конкретизирует меры, уже предусмотренные действующим законодательством, с целью повышения их эффективности и прозрачности. В этом контексте документ не создаёт новых рисков цензуры, а направлен на защиту общественной безопасности и правопорядка в рамках строго определённых правовых рамок.