Новый закон о доступе к информации: каковы были цели, за что проголосовали и что будет дальше?

9 июня Парламент в окончательном чтении утвердил новый закон о доступе к информации, представляющей общественный интерес. Через шесть месяцев со дня публикации в Официальном Мониторе утвержденный документ заменит действующий закон, который на протяжении почти 23 лет регулировал процедуру доступа к информации, которой располагают государственные учреждения.

Несмотря на то, что предыдущий закон, утвержденный еще в 2000 году, содержал достаточные минимальные гарантии для реализации конституционного права на доступ к информации, представляющей общественный интерес, на протяжении многих лет гражданское общество и, в частности, журналисты сообщали о многочисленных незаконных отказах со стороны поставщиков, несвоевременных ответах или молчании властей в ответ на запросы заявителей. В большинстве случаев проблемы возникали из-за неправильного толкования и применения закона, а не из-за недостаточности или несовершенства правовых норм. Кроме того, проблемы усугубились в 2019 году, когда в процессе рассмотрения и разрешения государственными органами запросов на доступ к информации стали применяться положения Административного помимо положений Закона о доступе к информации. Это привело к различным толкованиям со стороны поставщиков информации и судов.

Итак, в свете всех этих событий, связанных с (не)доступом к информации, новость о том, что Министерство юстиции намеревается реформировать законодательную базу, пробудила множество ожиданий, особенно среди журналистского сообщества, для которого доступ к информации является одним из основных рабочих инструментов.

«Порыв» авторов законодательной инициативы

Одним из соображений, которым руководствовались авторы нового закона, было приведение национального законодательства в соответствие со стандартами Конвенции Совета Европы о доступе к официальным документам, также известной как Конвенция Тромсё – международного правового акта, ратифицированного Республикой Молдова в 2013 году и вступившего в силу в начале 2020 года. Более того, утверждение нового закона о доступе к информации, представляющей общественный интерес, является действием, четко обозначенным в Плане действий по реализации мер, предложенных Европейской комиссией в ее Заключении по заявке Молдовы на вступление в Европейский Союз.

Исходя из этих целей, авторы проекта стремились обеспечить соответствие нового закона стандартам Конвенции Тромсё, а также попытаться устранить системные проблемы, выявленные на практике. Ниже приведены некоторые из основных нововведений недавно принятого законодательного акта.

Круг поставщиков информации – в новом масштабе 

В настоящее время закон делит поставщиков информации на две общие категории: органы государственной власти и учреждения, с одной стороны, и физические и юридические лица, которые по закону или по договору с государством предоставляют публичные услуги. Новый закон, в частности, расширил круг субъектов, обязанных предоставлять заявителям информацию, представляющую общественный интерес, включая политические партии, профессиональные ассоциации работников сферы правосудия, энергетические компании, юридические лица частного права, предоставляющие публичные услуги, и т.д.

Новые цифры в сроках предоставления информации

Действующий закон предоставляет поставщикам 15 рабочих дней на рассмотрение запросов о доступе к информации, а также возможность продлить этот срок еще на 5 рабочих дней, если объем запрашиваемой информации очень большой или если для удовлетворения запроса необходимы дополнительные консультации.

Согласно новому нормативному акту, поставщикам будет выделено 10 календарных дней для предоставления информации и возможность продлить этот срок на 7 календарных дней.

Данные о дисциплинарных взысканиях, образовании или вознаграждении государственных служащих будут публичными 

На основании того, что поставщики услуг часто ссылаются на защиту персональных данных, чтобы скрыть от глаз общественности сведения о государственных служащих, новый закон прямо устанавливает запрет на ограничение доступа к ряду сведений о профессиональной деятельности государственных служащих. К ним относятся имя и фамилия, должность, образование, профессиональный опыт, вознаграждение, конфликты интересов и непогашенные дисциплинарные взыскания.

Проактивная публикация – новая концепция доступа к информации 

Проактивные стандарты публикации информации являются важнейшим элементом обеспечения прозрачности, особенно в период кризиса. Новый закон требует от властей опубликовать ряд сведений до того, как кто-либо их запросит. К ним относятся данные о бюджете и руководстве органа власти, ежегодный отчет, государственные закупки, деловые поездки, осуществление процесса принятия решений и т.д.

Подпись на подаваемых заявлениях больше НЕ требуется

В настоящее время все запросы на получение информации должны подписываться. Согласно положениям Административного кодекса, все ходатайства (включая запросы на доступ к информации), поданные в форме электронного документа, должны быть подписаны электронной подписью. По причине того, что эта формальность может быть обременительной для некоторых заявителей, законодатель напрямую освободил их от обязанности подписывать запросы на доступ к информации от руки или электронной подписью.

Что касается инструментов защиты права на доступ к информации, закон предусматривает новый механизм применения взысканий. Таким образом, помимо штрафов за правонарушения, предусмотренных для должностных лиц в ведомствах-поставщиках информации, закон предусматривает и другие штрафы, которые будут наложены на поставщиков непосредственно судом. Подробнее о новом механизме взысканий, а также о других нововведениях недавно утвержденного нормативного акта можно прочитать в следующих статьях, опубликованных в рубрике «Юрист прессы».