Изменения в правилах освещения выборов в СМИ: что предусматривают поправки к Избирательному кодексу, принятые в первом чтении?
Сейчас на рассмотрении у законодателей находится законопроект, принятый в первом чтении, который, среди прочего, вносит ряд поправок в статью Избирательного кодекса, устанавливающую требования к освещению выборов в СМИ.
В чём суть предлагаемых изменений?
ПЕРЕОПРЕДЕЛЕНИЕ КАТЕГОРИЙ ПРОГРАММ С ЭЛЕКТОРАЛЬНЫМ СОДЕРЖАНИЕМ
В период избирательной кампании аудиовизуальные программы с электоральным содержанием могут распространяться только при соблюдении требований, установленных Регламентом освещения выборов средствами массовой информации. Закон выделяет пять категорий таких программ: (1) передачи, направленные на продвижение кандидатов, (2) предвыборные дебаты, (3) агитационная реклама, (4) новостные и информационные программы и (5) просветительские передачи о выборах. Недавние поправки, принятые в первом чтении, предусматривают изменение определений последних двух категорий.
Определение новостных и информационных программ
Текущая редакция: информационные рубрики или подборки, оформленные с использованием уникальных звуковых и визуальных сигналов, в которых могут освещаться такие темы, как процедура голосования, избирательная система, другие аспекты избирательного процесса, результаты опросов общественного мнения, а также деятельность инициативных групп, избирательных участников и сторонников референдума.
Предлагаемая редакция: информационные рубрики или подборки, оформленные с использованием уникальных звуковых и визуальных сигналов, в которых может освещаться любой значимый аспект избирательного процесса.
Таким образом, если прежняя формулировка чётко перечисляла возможные темы (процедура голосования, избирательная система, избирательная кампания и т. д.), то новая трактовка вводит более общую формулировку — «любой значимый аспект избирательного процесса». Это повышает редакционную гибкость, но одновременно усиливает риск субъективного толкования понятия «значимый».
Определение программ по информированию избирателей
Действующая редакция: передачи, организуемые по инициативе медиапровайдера, в которых инициативные группы, избирательные конкуренты (кандидаты), участники референдума или их представители могут представлять свои политические программы и обсуждать различные вопросы общественного интереса.
Предлагаемая редакция: передачи, организуемые по инициативе медиапровайдера, в которых инициативные группы, избирательные конкуренты (кандидаты), участники референдума или их представители, а также представители государственных и избирательных органов, гражданского общества, эксперты и обычные граждане могут обсуждать любые аспекты избирательного процесса, включая предвыборные программы участников выборов или референдума. В эту категорию могут также входить цикловые, авторские, архивные, сатирические и другие передачи при условии их электоральной значимости и соблюдения принципов, предусмотренных в статье 89, пункте 2.
Таким образом, предлагаемое изменение расширяет круг участников подобных программ, включая представителей властных структур, гражданского общества, экспертов и простых граждан. Кроме того, в категорию предлагается включить новые форматы передач — авторские, архивные, сатирические и др., если они имеют отношение к выборам и соответствуют принципам беспристрастности и баланса. Такая открытость может обогатить общественный дискурс, но одновременно создаёт риск неоднозначного толкования электорального характера некоторых менее очевидных форматов, например, сатирических передач.
ВВЕДЕНИЕ ПОДРОБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ И ЧЁТКИХ ГРАНИЦ ДЛЯ ПОСТАВЩИКОВ МЕДИАУСЛУГ
С расширением приведённых выше определений законодатели логично решили установить жёсткие требования к учёту программ с электоральным содержанием. Теперь все материалы — прямые или косвенные — связанные с избирательным процессом, независимо от того, кто их транслирует (кандидаты, государственные учреждения, граждане), считаются частью программ с электоральным характером и должны быть отражены в редакционной политике, которую телеканалы и радиостанции предоставляют Совету по аудиовизуальным СМИ (САС).
Аудиовизуальные СМИ не смогут ссылаться на «общеинформационный» или «сатирический» характер программ, чтобы избежать применения специальных правил освещения выборов. Это требует от редакций более строгого соблюдения норм.
Если телеканал транслирует электоральную программу, не заявленную в редакционной политике, он обязан в течение трёх дней после эфира уведомить об этом Совет и предоставить запись передачи. Проще говоря, вводится механизм постфактум-контроля, который поможет предотвратить нарушения и обход редакционных правил.
ВЫВОД: поправки, принятые в первом чтении, расширяют понятие программ с электоральным содержанием, что может способствовать более полноценному освещению избирательного процесса и решению ключевых проблем, связанных с участием избирательных конкурентов в сатирических передачах в период кампаний (см. спорный кейс Jurnal TV против САС, рассмотренный Конституционным судом в 2024 году).
