Что включает в себя механизм борьбы с дезинформацией в аудиовизуальных СМИ и как он применяется на практике?
Единственный правовой механизм, созданный в Республике Молдова для наказания за дезинформацию, предусмотрен в аудиовизуальном законодательстве. Утверждение, конечно, справедливо только в той части, в которой мы исключаем из рассмотрения приостановку трансляции некоторых телеканалов Комиссией по чрезвычайным ситуациям на период действия чрезвычайного положения или блокировку СИБ сайтов, распространяющих контент представляющий угрозу национальной безопасности и после отмены чрезвычайного положения.
Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах (КАМ) запрещает телеканалам и радиостанциям, а также дистрибьюторам медиа-услуг, называемым в народе кабельщиками, транслировать аудиовизуальные программы, которые представляют собой дезинформацию, пропаганду военной агрессии, экстремистский контент и любой другой контент, который представляет угрозу национальной безопасности [ст. 17 ч. (3) КАМ].
В настоящее время дезинформация определяется как преднамеренное распространение любым способом в общественном пространстве информации, ложный или вводящий в заблуждение характер которой может быть проверен, и которая способна нанести ущерб национальной безопасности. Изначально определение дезинформации, впервые введенное в июне 2022 года, имело другое содержание. Под этим понятием подразумевалось намеренное распространение ложной информации, создаваемой с целью нанесения вреда лицу, социальной группе, организации или безопасности государства. Однако в августе 2023 года законодатель решил сузить определение дезинформации до ложной информации, которая «нацелена» только на безопасность государства, а не на права частных лиц.
Наказания за распространение дезинформации
За распространение дезинформации телеканалам, радиостанциям и поставщикам медиауслуг грозят суровые наказания. Они различаются в зависимости от того, совершает ли поставщик или дистрибьютор нарушение впервые или повторно.
За первое нарушение телеканалы, радиостанции и дистрибьюторы медиауслуг могут быть оштрафованы на сумму от 40 000 до 70 000 леев. За второе нарушение штраф варьируется от 70 000 до 100 000 леев. За третье нарушение может последовать отзыв лицензии на вещание у поставщика [ст. 27 лит. f) КАМ]. [Примечание] Законом не установлен срок исковой давности, то есть нарушения, установленные СТР, сохраняют силу в течение неограниченного периода времени.
Методология выявления дезинформации
В сентябре 2023 года Совет по телевидению и радио (СТР) утвердил комплекс методических правил для выявления и оценки случаев дезинформации. По мнению ведомства, документ не является нормативным актом и предназначен только для внутреннего пользования СТР.
Процесс оценки потенциального случая дезинформации может быть инициирован как самим ведомством – по инициативе члена СТР, так и по запросу любой заинтересованной стороны. Согласно Методологии, оценка случаев предполагаемой дезинформации требует трехэтапного анализа:
- Предварительное рассмотрение жалобы или обращения члена СТР;
- Описание контекста, в котором возник случай;
- Применение критериев оценки для определения того, является ли потенциальный случай дезинформацией и, соответственно, нарушается ли аудиовизуальное законодательство.
Кстати, Литва, единственное государство-член ЕС, имеющее юридическое определение дезинформации, оперирует еще более лаконичными интерпретациями («намеренно распространенная ложная информация»). Потенциальные действия по дезинформации оцениваются регулирующим органом Литвы также исходя из трех критериев: источник распространения информации, содержание и контекст, а также момент распространения информации. В совокупности эти аспекты дают более четкое представление о природе угрозы, которую представляет потенциальная дезинформация.
Текущее применение на практике
Согласно закону, СТР обязан осуществлять надзор за национальным аудиовизуальным пространством и в случае обнаружения дезинформации обязан назначить повторный мониторинг в течение 7 дней. При этом в период выборов рассмотрение случаев дезинформации должно производиться не более чем в течение 5 рабочих дней.
На данный момент рычаги наказания за дезинформацию используются недостаточно эффективно. В апреле 2024 года они были впервые применены в отношении общественного телеканала «TV Găgăuzia» и частного поставщика «ATV». А в октябре этого года за дезинформацию был оштрафован еще и дистрибьютор из Гагаузии.
