Блокирование онлайн-источников, используемых в информационной войне. Что подразумевают последние дополнения из распоряжения КЧС?

4 октября Комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС) утвердила ряд дополнений к принятому ею в феврале 2022 года распоряжению о введении чрезвычайного положения на территории Республики Молдова в связи с “ситуацией, связанной с региональной безопасностью и угрозой национальной безопасности”, возникшей в контексте войны в Украине.

Помимо прочего, последние изменения в документе КЧС подразумевают введение правовых рычагов для блокировки «интернет-источников, используемых в информационной войне против государства», что вызвало определенную обеспокоенность в обществе.

Что конкретно подрзумевают недавние дополнения к распоряжению КЧС? Явлются ли они поводом для беспокойства?

Ранее существовавшие механизмы

До внесения изменений от 4 октября распоряжение КЧС уже предусматривало механизмы блокировки некоторых веб-страниц в определенных ситуациях. В частности, Национальное агентство по регулированию электронных коммуникаций и информационных технологий (НАРЭКИТ) на основании списка, составленного и опубликованного Службой информации и безопасности (СИБ), вынесло решение, подлежащее исполнению поставщиками общедоступных услуг^[1] электронных коммуникаций (напр., Moldtelecom, Starnet и др.).

После вынесения решения НАРЭКИТ провайдеры были и остаются обязанными осуществлять немедленную блокировку:

Доступа пользователей из Республики Молдова к источникам, указанным в решении;
Сетевой передачи или хранения контента путем его удаления в источнике, если контент способствует распространению ложных новостей в области, затрагивающей национальную безопасность; а также
Интернет-источников, которые своими сообщениями разжигают ненависть, подстрекают к массовым беспорядкам или войне в условиях чрезвычайного положения.

С февраля 2022 года по настоящее время СИБ выявила множество источников, распространяющих ложную информацию, затрагивающую национальную безопасность, а также подстрекающую к ненависти и войне (www.sputnik.md, www.gagauznews.md, rubaltik.ru и др.). Несмотря на блокировку страниц в отсутствие четких, измеримых и прозрачных критериев, установленных законом, эти ограничительные действия, по всей видимости, не вызвали подозрений в незаконности, по крайней мере, в публичном пространстве.

Недавние дополнения к распоряжению КЧС

Кромe трех описанных выше ситуаций, КЧС дополнила свое решение еще одной. В частности, по решению НАРЭКИТ, на основании списка, составленного СИБ, провайдеры услуг доступа в Интернет обязаны немедленно блокировать онлайн-источники, использующиеся в информационной войне против Республики Молдова.

Внимание! В целях данного закона^[2] под «информационной войной» понимаются все действия, осуществляемые с помощью пропаганды, медиаагрессии, манипулирования и дезинформации с целью подрыва суверенитета, независимости и территориальной целостности государства.

Кроме того, КЧС были установлены некоторые критерии, используемые СИБ для определения того, что тот или иной онлайн-источник используется в информационной войне против государства. Для этого ведомству необходимо определить, что:

Случай I. Источник ведет пропаганду, т.е. систематически распространяет информацию определенного типа с целью повлиять на поведение отдельных лиц, поддержать или нанести ущерб определенным институтам, целям или лицам путем манипулятивного представления информации и/или выборочного освещения событий с целью нанесения подрыва национальных интересов государства;

Случай II. Источник искажает содержание информации, распространяемой в публичном пространстве, путем манипулирования, дезинформации, сокрытия или фальсификации информации, при этом данная информация:

а) потенциально способна вызвать панику, напряженность или социальный конфликт;

b) исходит от органов государственной власти государств, признанных в военных конфликтах государствами-агрессорами;

с) исходит от физических или юридических лиц, включенных в международные санкционные списки Европейского Союза, Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Канады и Норвегии, за действия, направленные на дестабилизацию конституционного строя в Республике Молдова, или за участие в деятельности, подрывающей государственность и территориальную целостность соседнего государства Украина.

Следует отметить, что положения, содержащиеся в распоряжении КЧС оперируют рядом понятий, таких как «пропаганда», «манипулятивное изложение», «выборочное освещение», «сокрытие» или «манипуляция», которые, по понятным причинам, не определены в нормативных актах и, имея весьма расплывчатый характер, оставляют простор для чрезмерных и неблагоприятных трактовок свободы выражения мнения. Остается неясным, как (и если) власти будут доказывать, например, что изменение контента «путем манипулирования, сокрытия или фальсификации информации» на сайте способно вызвать панику, напряженность или социальный конфликт. Более того, что применение санкций за «изменение контента» путем сокрытия информации представляется несоразмерным действием.

Следует также отметить, что, согласно новым дополнениям КЧС, блокировке будут подлежать онлайн-источники, «изменяющие содержание публикуемой информации» путем манипулирования, дезинформации, сокрытия или фальсификации информации, а также исходящие от лиц, включенных в международные санкционные списки (например, Илан Шор, Владимир Плахотнюк, Георге Кавкалюк, Марина Таубер, Вячеслав Платон и т.д.).

Важную роль в процессе применения ограничительных мер играет как обязанность властей по доказыванию, так и способ, которым государство будет обеспечивать лицам, подвергшимся ограничениям, право на эффективное средство правовой защиты (право на пересмотр решений властей на предмет их законности).

[1]Ст. 2Закона об электронных коммуникациях: «Поставщик услуг электронных коммуникаций – зарегистрированное в Республике Молдова физическое или юридическое лицо, деятельность которого состоит, полностью или частично, в предоставлении услуг электронных коммуникаций; (…) Услуга электронных коммуникаций – услуга, предоставляемая, как правило, за плату и состоящая, полностью или в основном, в передаче сигналов через сети электронных коммуникаций, включающая услуги электросвязи и услуги передачи посредством сетей, используемых для распространения аудиовизуальных программ, но без услуг по поставке содержания информации, передаваемой посредством сетей или услуг электронных коммуникаций, или по осуществлению редакторского контроля этого содержания; в нее также не включаются услуги информационного общества, не состоящие, полностью или в основном, в передаче сигналов через сети электронных коммуникаций.»;

Смотри Публичный регистр поставщиков сетей и услуг электронных коммуникаций

[2]П. 10 Концепции информационной безопасности Республики Молдова, утвержденной Законом № 299 от 21.12.2017 г. «Информационная война – комплекс действий, проводимых в информационном пространстве государственными или негосударственными субъектами посредством пропаганды, медийной агрессии, манипулирования и дезинформации, включая цифровые, кибернетические и психологические операции, с целью подрыва суверенитета, независимости и территориальной целостности государства».