Dreptul jurnalistului de a asista la totalizarea voturilor și la alte operațiuni electorale. Care este procedura de obținere a statutului de observator?

Codul electoral,^[1] alături de Regulamentul privind reflectarea alegerilor de către instituțiile mass-media,^[2] garantează jurnaliștilor dreptul de a asista la o serie de operațiuni electorale, de la numărarea voturilor, până la întocmirea proceselor verbale privind rezultatele votării. În practică, aceasta înseamnă că, pentru a putea asista legal la alegeri ca reprezentanți ai presei, jurnaliștii trebuie să fie confirmați (acreditați) în prealabil de către autorități.

Autorități competente

Comisia Electorală Centrală (CEC) confirmă, la cerere, jurnaliștii legitimați de instituții mass-media naționale, precum și liberii profesioniști (bloggeri, vloggeri) care doresc să reflecte alegerile pe întreg teritoriul țării, inclusiv în secțiile de votare constituite peste hotare sau în stânga Nistrului.

Consiliile electorale de circumscripție (nivelul I) și Consiliul Electoral Central al Găgăuziei confirmă, la cerere, jurnaliștii legitimați de instituții mass-media naționale pentru reflectarea alegerilor în circumscripția respectivă. De exemplu, un jurnalist al unui post național poate solicita acreditarea prin consiliul electoral de circumscripție al localității în care își desfășoară activitatea.

Ministerul Afacerilor Externe (MAE) confirmă jurnaliștii legitimați de instituții mass-media internaționale sau străine și interpreții acestora, în baza Hotărârii Guvernului nr.359/1995 privind acreditarea jurnaliștilor străini. Ulterior, CEC va confirma dreptul acestor jurnaliști de a reflecta alegerile, în acord cu prevederile art.89(6) din Codul Electoral. Cu alte cuvinte, reporterii străini trebuie să ceară încuviințări și confirmări de la două autorități, MAE și CEC.

Cine poate fi confirmat

1. Jurnaliști ai mass-media naționale și locale. Reporteri și corespondenți angajați de instituții media din Republica Moldova.
2. Liberi profesioniști (bloggeri, vloggeri). Jurnaliști independenți care activează în mass-media (inclusiv online). Ei trebuie să facă dovada apartenenței la o asociație națională a jurnaliștilor și/sau să prezinte o listă de publicații pentru care lucrează.
3. Jurnaliști străini și interpreții care îi asistă. Profesioniști acreditați de organisme externe, care trebuie să fie confirmați de MAEIE și apoi de CEC pentru a lucra ca observatori.

Documente necesare

Pentru confirmarea jurnaliștilor legitimați de instituții mass-media (naționale) se depun la CEC sau la consiliul electoral de circumscripție următoarele documente:

1. Cerere din partea instituției mass-media, însoțită de lista jurnaliștilor pe care îi propune pentru confirmare;
2. Copii ale extraselor din actele de înregistrare a instituției mass-media emise de autoritățile competente;
3. În cazul jurnaliștilor independenți (liberi profesioniști), la cerere se anexează o dovadă din partea asociației naționale de jurnaliști și/sau o listă a publicațiilor.

Pentru jurnaliștii internaționali/străini, MAE emite acreditarea pe baza Hotărârii Guvernului nr. 359/1995. Aceștia și interpreții lor pot fi apoi confirmați de CEC fără a mai depune documentele de la cele de mai sus.

Termene de depunere

Cererile pentru confirmarea jurnaliștilor se pot depune după stabilirea oficială a datei scrutinului, dar cu cel puțin 5 zile înainte de ziua alegerilor. Atenție! Termenul limită este data de 23 septembrie. Organul electoral trebuie să examineze dosarul complet în cel mult 2 zile lucrătoare, dar nu mai târziu de ziua precedentă scrutinului. Persoanele care au depus cererea trebuie informate cu cel puțin 24 de ore înainte de ședința de examinare a cererii, iar prezența lor poate fi solicitată (deși, în principiu, este facultativă). Refuzul nejustificat de a se prezenta la această ședință de două ori poate constitui motiv de respingere a cererii.

Rezoluția organului electoral

La examinarea cererii privind confirmarea jurnaliștilor, organul electoral poate decide una din următoarele:

• Aprobă integral cererea: sunt confirmați toți jurnaliștii de pe listă;
• Aprobă parțial cererea: se confirmă doar o parte dintre jurnaliști (de obicei în cazul în care lista este colectivă și nu toți candidații sunt acceptați);
• Respinge cererea: din motive legale (de exemplu, lipsa documentelor, neîndeplinirea condițiilor). Refuzul trebuie motivat în acord cu prevederile Codului administrativ;
• Amână examinarea: dacă sunt identificate neajunsuri în dosar sau este necesară clarificarea unor circumstanțe suplimentare. Se fixează un nou termen pentru corectarea acestora.

În caz de refuz, decizia organului electoral este un act administrativ individual care poate fi contestat în instanță – conform procedurii prevăzute la capitolul XIII din Codul Electoral (calea contenciosului administrativ).

Publicarea hotărârii

Decizia finală (de confirmare sau respingere) trebuie publicată pe site-ul instituției electorale (CEC sau consiliul electoral de circumscripție) în termen de maximum 24 de ore de la adoptare. Astfel, informația devine publică și accesibilă.

Exercitarea dreptului de observare

Jurnaliștii confirmați devin „persoane autorizate” să asiste la toate etapele procesului electoral. În practică, aceasta înseamnă că ei pot asista la ședințele organelor electorale (CEC, consilii de circumscripție, birouri de secții de votare) și la toate operațiunile electorale (constituirea listelor electorale, numărarea și totalizarea voturilor, manipularea buletinelor și întocmirea proceselor verbale cu rezultatele etc.). Pentru a-și exercita atribuțiile, jurnaliștii trebuie să prezinte în permanență legitimația de jurnalist eliberată de instituția mass-media (în baza unei matricole valabile) şi o copie a hotărârii de confirmare emisă de organul electoral.

Exercitarea atribuțiilor de observator electoral începe din ziua intrării în vigoare a hotărârii de confirmare (de obicei, de la publicarea ei) și încetează în ziua imediat următoare în care rezultatele finale ale alegerilor sunt confirmate printr-o hotărâre irevocabilă a autorităților competente. În situații speciale – de exemplu, dacă alegerile au fost anulate și se organizează votare repetată – hotărârea de confirmare a jurnaliștilor rămâne valabilă pentru repetare. Dacă însă ulterior se dispune organizarea unor noi alegeri după votarea repetată, jurnaliștii trebuie să depună o nouă cerere de reconfirmare a acreditării; acest lucru se face de obicei mai simplu, fără a fi necesară prezentarea din nou a documentelor inițiale (lista, înregistrarea media etc.), întrucât este vorba de reactivarea dreptului deja acordat anterior.

[1] https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=149860&lang=ro#

[2] https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=149398&lang=ro#